原标题：探索实施“路线图”打好项目攻坚战

　　项目是一个地方发展的主支撑、主动力、主抓手，事关发展全局、发展后劲、发展景气，体现工作作风、干部作为、地方形象。尤其对宁德这样的后发展地区而言，项目更是加快发展的有力支撑、转变方式的强劲动力、改善民生的主要抓手和评价工作的重要标尺。经过多年的摸索实践，各地在项目运作上都已形成各具特色的机制体制，但仍有一些需要改进和完善的地方，其运行效能仍有较大的提升空间。特别是随着经济社会的快速发展，各地项目建设呈现出数量逐年增加、投资规模逐年增大、涉及行业不断增多、投资主体日趋多元、管理方式更加复杂的局面。为此，笔者结合多年工作实践，在总结基层新鲜经验基础上，提出重大项目建设“路线图”。

　　重视机遇研究，做好项目生成。项目策划生成是项目工作的前提和基础。一要从政策中找项目。发展阶段不同，国家和省里的工作重心就不同，出台的政策文件也有所侧重，蕴含着新的机遇。要与时俱进，学懂、弄通、吃透、找准国家和省里出台的投资政策、产业政策、扶持政策，有针对性地进行项目对接衔接。二要从产业链中找项目。按照“抓龙头、铸链条、建集群”的要求，围绕对地方发展具有带动性、影响力的“龙头”企业，挖掘一批上下游产品，延伸产业链条，尽快形成规模大、档次高的产业集群。三要从资源开发中找项目。立足当地资源优势，策划编制一批市场前景好、投资回报率高、带动能力强的新项目。比如，宁德在招商引资过程中，舍得把港口、码头、土地、滩涂、淡水、电力等优质资源拿出来，推进临港工业、“场站经济”等加快发展。四要从优势特色中找项目。立足于差异化、个性化发展，把值钱的资源、特产、企业等“家底”亮出来，寻找合作嫁接机会，让客商有利可图、有钱可赚，达到“你发财我发展”的目的，实现双赢。五要从区位条件中找项目。一个地方区位条件的优劣，事关交通、供水、港口等重大项目的布局，要注重发挥优势、深挖潜力，利用独特的区位优势，争取更多产业和基础设施项目布局。六要从国家省里大规划中找项目。从国家和省“十二五”规划、区域规划以及各类专项规划中，找准重点，掌握信息，捕捉项目。同时，要敢于解放思想、更新观念，以“奇思妙想”、“无中生有”、“小题大做”、“借鸡生蛋”、“借船出海”的创新理念，策划包装生成大项目好项目。

　　重视前期工作，做好项目报批。项目生成之后，要抓紧项目论证、项目设计、项目审批等前期工作。首先，要对项目进行可行性研究论证，特别是对关系民生、投资周期长、投资量大，以及涉及生态环保等敏感问题的重点工程项目，要实行经济效益和社会效益“双评估”，甚至进行不可行性研究。其次，要超前谋划，科学布局，尽早明确项目选址和用地规模，统筹考虑项目布局地的城市规划、土地应用规划、产业布局规划，统筹考虑项目的用地、用海、用林、环保指标等前置条件。再次，要大力弘扬“千言万语、千山万水、千方百计、千辛万苦”的“四千精神”，做好项目报批工作。对看准了的项目，要跟踪推进落实。

　　重视“三维”对接，做好项目招商。在招商引资过程中，要懂得取舍，综合考虑其投资强度、产出强度、就业带动、财政贡献、社会影响等因素，选好开发商，找好合作伙伴，给项目找个“好主人”、“好婆家”。一要抬高门槛。按照“宁可少一点，也要好一点、实一点、环保一点”的要求，提升抓项目引资金的理念、眼界和门槛，对接引进的项目要有质量、有效益、有竞争力、生态环保，否则一律不要，坚决不引。二要注重集约。在招商引资中，坚持生态环境保护和资源高效利用。特别是具有稀缺深水岸线资源、交通铁路、高速互通口成规模土地的使用，要坚持科学论证的审慎态度，树立“保护也是功劳”的意识，不轻率上马资源利用率低的项目。三要明确重点。在央企、外企、民企“三维”项目对接过程中，既要全盘推进，又要因时因地，有所侧重，充分发挥出国企、央企投资量大、带动效益好，外企技术先进、市场广阔，民资效率更高、决策更活的优势，及时调整招商重点。四要讲究方法。要采取“走出去”、“请进来”相结合的办法，增强招商引资的针对性、实效性。五要善于总结。要善于用逆向思维开展招商引资，认真进行总结。在充分了解自己的条件和底气后，集中精力发展一些符合实际的项目。

　　重视要素支撑，做好项目保障。保障项目建设，就是要满足要素供给。用地方面，要按照“政策宣传到位、调查摸底到位、履行程序到位、足额补偿到位、妥善安置到位、化解矛盾到位、工作责任到位”“七个到位”的“路线图”要求，引导群众回归合理期望值，推进“安征迁”工作。同时，在项目建设过程中必须坚持节约集约用地，更加重视土地的投资强度和产出效益。用林用海方面，必须提前考虑、提前运作，把前期相关手续办好，把群众思想工作做好，蕞大限度保障好项目用林用海需求。环境容量方面，要有责任意识。要符合国家规范要求，做到可控可防可治。

　　重视调度协调，做好项目建设。项目建设，离不开上下一致支持、左右协调服务，要全面落实“一线工作法”、“首席责任人”、“五个一”、“九个具体”、“七个更加”、“六比六看”及督查考核等行之有效的工作制度，统筹协调推进。一要强化组织协调。项目建设过程中，要成立相应的工作协调小组，加强组织协调和运行调度，保证各类物资和工作条件及时到位，保证火工材料、柴油机油等足额足量供应。二要强化合同管理。重点要督促施工单位严格按照序时进度和时间节点要求，做到机械设备、用工力量、管理人员、建设资金“四个到位”。三要强化质量安全。要严格落实责任、落实制度、落实措施，加强质量安全检查，实行全过程、全方位、全天候监理，真正把每一个项目建成优质工程、“丰碑工程”。

　　重视政策支持，做好项目扶持。企业有活力，不仅体现一个地方发展的竞争力，更体现政府的服务力和招商引资的吸引力。一要扶优助强。优先扶持具备先进性、竞争力和产品市场容量大的项目，对于技术特别先进、能够填补国内省内空白而且具有成长性的项目，不仅地方要采取特殊政策，还要积极争取国家和省里的优惠政策，为一类企业服务、为产业链服务，让上下游企业一起受益、一起发展，蕞终使整个产业越做越好，越做越有规模，越做越有竞争力。二要增强动力。通过为大项目、好项目争取到国家和省里更多的优惠政策，激发投资者和项目业主更大的发展激情与投资意愿，推动项目做大做强，进而延伸产业链。

　　重视基础配套，做好项目服务。良好的投资环境和发展平台，是蕞好的项目“孵化器”。一要加快园区建设。要加快完善工业园区功能，不断提升服务，让项目向园区集中，实现集约管理、优质服务、集群发展。二要突出城镇依托。在规划建设园区职工宿舍时，一定要重视与附近的小城镇建设结合起来，让职工生活有保障、活动有场所、就业能安心。三要完善基础配套。包括水、电、路、通信、文化等基础设施，都要根据园区建设计划，超前规划、及早介入、尽快推进，使之能够更好地适应项目建设、服务项目建设，全力打造引商、安商、富商的基本条件和良好环境。

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