关于市政协五届三次会议第20241126号提案的答复
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《关于建设华侨文化创意产业园的建议》（第20241126号）收悉。现答复如下：
近年来，我市积极打造文化创意产业园平台载体，推动优势产业集聚发展，取得了一定成效。如福安市围绕“粉丝经济”，推动数字文创企业出作品、出人才、出品牌、出产值，打造数字文化产业园。东侨开发区建设集创业培训、人才培养、产业链完善和产业孵化等多功能于一体的电商文创园，今年已有13家企业入驻。虽然取得了一定进展，但我市文化创意产业发展的总体水平还比较低，总体呈现“小、散、弱”的特点，目前还没有一家在全省具有较大影响力的文化创意产业园区。您提出《关于建设华侨文化创意产业园的建议》，深刻分析了我市发展文化创意产业的优势和劣势，为四孔桥区域的开发与建设提供了具体思路，具有很强的指导意义。为做好提案办理工作，我局会同蕉城文旅局实地勘察了四孔桥地块相关情况，并征求市自然资源局、东湖塘华侨农场、蕉城区文旅局等相关部门意见，现将办理意见反馈如下：
蕉城区城南镇金蛇山四孔桥区域位于金马路东侧、贵岐村西侧，呈半岛状，三面环水,占地面积约30亩，原为华侨农场归侨安置区，目前该地块归华侨农场管理使用，建筑物整体具有较为厚重的历史年代感和独特的归侨文化风情。按照2022年6月18日市政府批复《宁德市郊野公园（钱沿山-金蛇山-贵岐山区域）控制性详细规划》，四孔桥区域规划用地性质为文化用地，可作为公共文化活动设施建设使用。同时，金蛇头部队码头至四孔桥区域的道路工程项目已在审批，该道路总投资600多万，道路宽6米，从金蛇头至四孔桥，并联动到贵岐，建成后将有效改善四孔桥区域交通条件。据悉东侨管委会拟将该地块规划作为福船文化园，并聘请专业团队编制规划。
我局通过对接了解，蕉城区城南镇目前协助四孔闸周边两栋房屋的安征迁工作，已初步完成了协议签订工作。但其他地块还存在如下问题：
（一）权属与贵岐村存在争议。1964年四孔堤闸由华侨农场接手围垦建设和管理以来，四孔桥管区土地一直归属华侨农场建设、管理、使用。2005年华侨农场确权了四孔桥管区建设用地，土地证为宁政国用（2005）第1645号。2006年10月蕉城区城南镇贵岐村向福建省人民政府提出行政复议申请，2007年省人民政府行政复议决定书（闽政行复〔2007〕2号）指出因确权中没有通知相邻地的权利人到现场共同指引，属违反法定程序，决定撤销宁德市人民政府颁发宁政国用（2005）第1645号《国有土地使用证》的具体行政行为，目前蕉城区贵岐村仍对该处土地权属问题存有异议。
（二）部分地块被借用和侵占的情况。2005年该管区侨民迁到华侨新村社区统一安置后，该管区建设用地及原安置房基本处于侨民自行管理状态，部分侨民在该管区养殖家禽、存放杂物等，部分地块被贵岐村占用；农场原晒谷场地块，被市城市管理局东侨分局作为东侨低值可回收物分拣中心使用。
（三）涉及征迁理赔的问题。四孔桥管区建设用地土地面积23250.95m2（约35亩），国有建筑物8451.57㎡，归侨的青苗及搭盖物需委托测绘公司进行测绘后，经评估再计算理赔金额。宁德市东湖塘华侨农场建议依法启动对四孔桥管区的收储程序，由上级收储部门拨付理赔资金，对属于农场的土地及建筑物和归侨的青苗及搭盖物等按相关程序进行测绘评估后理赔征收。
我局将以此次提案办理为契机，充分听取吸收您提出的意见建议，主动对接蕉城区政府、东侨管委会相关部门，力争相关部门形成一致意见，将四孔桥管区地块作为建设华侨文化创意产业园项目选址，打造宁德独有的华侨文化IP。初步规划设想：一是改造提升毛石结构房屋，突出“华”“侨”的理念，按照“修旧如旧、建新如故”原则，对现有建筑物进行加固修缮、改造利用，注重展现华侨旅居地建筑风格和华侨风情文化。二是引进文化创意企业入驻办公，重点引进短视频直播、影视拍摄、数字文创、音乐制作等文化企业，打造集企业孵化、培训交流、创新创业为一体的众创空间，共同打造文化产业生态圈。三是引入文化休闲业态，培育引进人文咖啡馆、网红书院、共享茶室、原创音乐吧、新型阅读空间、艺术品展览展示空间、文创集市、非遗工坊等特色餐饮、时尚购物、休闲娱乐等多元业态，满足文化旅游休闲、夜间消费需求。四是引进管理运营团队，坚持“政府引导、政策支持、企业主体、市场运作”的原则，由政府提供规划定位、政策支持、服务协调等服务，组建运营公司，统一进行招商引资、运营管理、宣传推广、提供物业服务。
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