福安市人民政府关于宁德市五届人大二次会议第1044号建议办理情况答复的函
您在宁德市五届人大二次会议上提出《关于积极将福安打造成中国不锈钢城的建议》（编号第1044号）收悉。现将办理情况答复如下：
福安市坚持链式发展、多向循环，全面打造中国不锈钢城。成立不锈钢产业专班，以专班形式大力推进青拓1780mm热连轧、青拓矿卡、瑞钢、宏旺等重点项目建设，及时协调解决推进过程中存在的问题，督促项目快建设、快投产。对产业链进行全面梳理，依托青拓集团“磁吸”效应，全面推行“一把手”招商、以商招商、产业链招商、“龙头招龙头”等模式，重点瞄准长三角、珠三角等区域深化拓展“招商季”行动，积极推动“一带一路”中印尼绿色产业园、青拓新型钢制造项目落地。同时，对生产供水、天然气配额不足以及其他可能影响不锈钢新材料行业的潜在隐患进行预判、梳理，制定相应的应急预案，加大安全生产、在建工程跟踪和环境保护督导服务力度，确保整体产业不停产不减产，持续稳定运行。
湾坞工贸集中区土地开发利用程度高，已无大面积连片工业用地。受国家政策影响，用地、用海、用林审批手续困难，用地紧张成为束缚企业壮大、产业集聚的关键性因素之一。湾坞半岛东北片区，预期可开发面积约10000亩，涉及耕地750亩（其中永久性农田400亩）；林地7000亩（商品林400亩；生态公益林6600亩，其中沿海基干林3500亩）；湿地80亩；涉海2100亩；其他用地170亩。根据《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）精神指示：取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。近年来，我市积极组织上报不锈钢新材料深加工产业园等相关项目，申请国家重大战略项目和重大外资项目，尽快解决项目建设用地问题，争取对6600亩生态公益林和生态红线进行调整，成功调整后属地自然资源部门启动城镇开发边界调整、成片开发方案报批和用地报批工作。
一是加快处置批而未供和闲置土地。我市已全面梳理2023年批而未供、闲置土地清单，逐宗项目进行摸底排查，明确用地位置、用地面积，分析未供及闲置原因，逐宗施策，并将部分批而未供项目纳入2023年福安市国有建设用地供应计划，目前正在有序推进项目落地中，积极盘活存量建设用地。
二是合理确定土地出让底价。根据《自然资源部办公厅关于印发〈产业用地政策实施工作指引（2019年版）〉的通知》（自然资办发〔2019〕31号）精神，各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地使用权出让底价时可按不低于所在地土地等级类别相对应的《全国工业用地出让蕞低标准》的70%执行，但出让价格不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和相关税费之和。
三是鼓励企业集约用地。市政府于2022年2月14日印发《关于推动福安市电机电器产业高质量发展若干措施的通知》，积极引导现有工业厂区，充分挖掘现有建设用地，对符合工业园区规划、控制性约束和安全要求，不改变用途的条件下，鼓励工业园区入驻企业(含已入驻)扩大先进产能，支持建设四层(含)以上标准化厂房或改造升级为四层(含)以上厂房，对其新增的货梯给予30%补助;对具备加层条件的，在原有建设用地上进行厂房加层改造，按照“一事一议”的原则，增加用地容积率，不再增收土地出让价款。
我市紧紧围绕建设中国不锈钢城的目标要求，联系对接国家有关部委、省政府有关部门，抓紧编制《福安湾坞半岛打造中国不锈钢城的战略研究》。全力保障供水、供气，加大安全生产、在建工程跟踪和环境保护督导力度，确保整体产业持续稳定运行。紧抓环三都澳湾区开发和福州都市圈建设重大机遇，进一步盘活湾坞半岛和赛江片区现有土地资源，加快建设沿海货运铁路和疏港铁路支线等交通基础设施，完善教育、卫生、文化、物流等设施配套，增强区域交通服务和辐射功能，促进人口和产业聚集，深化“新材料不锈钢国家新型工业化产业示范基地”建设，努力建成技术领先、具有世界范围竞争力的“中国知名不锈钢城”。
根据工业和信息化部印发《钢铁行业产能置换实施办法》，青拓1780mm热连轧及配套扩建项目和高性能不锈钢新材料及配套项目（一期）已落地建成投产。同时，福安市将坚持产业创新、绿色发展，全速推进变革性技术的产业孵化蝶变。
我市坚定“抓龙头、铸链条、建集群”的发展思路，将对产业链进行全面梳理，依托青拓集团“磁吸”效应，全面推行“一把手”招商、以商招商、产业链招商、“龙头招龙头”等模式，重点瞄准长三角、珠三角等区域深化拓展“招商季”行动，积极推动“一带一路”中印尼绿色产业园、青拓新型钢制造项目落地。
六、关于打造国家级不锈钢五个中心方面
我市现有镍铁产能200万吨、不锈钢粗钢产能560万吨。2021年通过产能置换，青拓1780mm热连轧及配套扩建项目和高性能不锈钢新材料及配套项目（一期）已落地建成投产，做大做强了青拓集团不锈钢冶炼生产规模，预计2025年将形成不锈钢粗钢产能700万吨，2035年实现不锈钢产能900-1000万吨。同时，加快产品结构调整，逐步降低200系列低端产品比重，巩固提升300系列产品竞争优势，发展400系列、双相不锈钢、QN系列高强度含氮奥氏体不锈钢等产品，进一步提质增效，强化节能环保，推动绿色产业发展。
我市现有不锈钢板、棒、线万吨。将重点发展高强不锈钢、不锈钢中厚板、宽板、薄板等板、棒、线万吨加工能力。重点开发高品质特种钢铁材料，加快发展全系列不锈钢产品下游精深加工和高端冷轧项目，主要向超宽、超薄、超强度等高端产品拓展，向镜面钢、彩色钢等高附加值终端制品延伸。不锈钢下游产业链产品重点发展不锈钢新材料下游特种专用管件、高性能钢丝、高强度紧固件、高耐腐蚀的化工机械、环保处理设备、医疗器械及设备、高端日用品及家具、各类建筑装饰及高品质彩色不锈钢面板等，提高中高端产品供给，到2025年实现500万吨生产能力。
三是创建国家级不锈钢创新研发中心
我市将扎实推进科技创新扩面升级专项行动，建好用好省不锈钢产业创新中心、省工程研究中心、省高性能氮合金化不锈钢工程研究中心等创新平台，力争申报国家级制造业创新中心、国家级博士后科研工作站，打造国内高水平的不锈钢行业产业共性技术研发基地、拔尖创新人才培养基地和创新成果孵化转化基地。完善企业研发投入激励机制，“揭榜挂帅”推进重点产业领域基础研究和产品科技攻关研发，大力支持青拓集团突破超宽、超薄、高强度等制造技术，研发高附加值的手撕钢、笔尖钢等新钢种，增强产品的市场竞争力。抢抓工业互联网和数字经济发展机遇，积极鼓励相关生产企业“上云”，通过数字赋能，实现信息在客户、生产企业、供应商之间无缝联动，推动不锈钢新材料产业由“制造”向“智造”转变。
青拓集团不锈钢检测中心现有用于科研检测实验室面积5000多平方米；设有电子探针分析室、力学分析室、光谱分析室、金相分析室、电化学分析室、相变温度分析室等12个检测分析试验室，购置专业检测仪器设备100多台套。目前电子探针分析室，配备X射线波普分析仪，能够微区定量分析B(5)~U(92)之间所有元素；力学分析室，能够进行冲击、拉伸、硬度、弯曲、锥杯、n值、r值等力学试验；相变温度分析室，能够检测钢铁的相转变、熔融、结晶、相变、反应温度与反应热、燃烧热、比热等项目；拥有全套焊接试验设备，用于不锈钢焊接工艺改进及现场实验模拟。下一步将建设不锈钢管网实验室，用于模拟不锈钢水管微生物腐蚀情况。2025年实现不锈钢全要素检测，为不锈钢产业提供技术支撑和检测服务。
五是创建国家级不锈钢产品交易中心
我市将深入调研并制定出台不锈钢交易中心相关优惠政策，立足福安湾坞工贸园区，整合全市不锈钢产业上下游关联产品营销信息，采用一次规划分步实施的办法，拟在湾坞半岛规划用地1000亩用于建设规范化的国家级不锈钢交易中心，进行电商交易，数字化交易和现货交易（前期可考虑利用市交投集团白马港铁路支线亩用地和白马港区口岸联检中心），力争在“十四五”期间形成国内具有重要影响力和市场价格导向的不锈钢产品交易中心，把中国（宁德）不锈钢城的优质不锈钢产品及竞争优势推向国内外市场，促进区域内不锈钢制品产业链的全面发展。
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