闽东北闽西南两个协同发展区建设领导小组办公室关于做深做实新时代山海协作进一步加快两个协同区发展建设的通知
各设区市发改委、平潭综合实验区经发局，闽东北协同发展区办公室、闽西南协同发展区办公室：
为认真贯彻落实省委、省政府关于加快闽东北、闽西南两个协同发展区建设的工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，深入实施区域协调发展战略，做深做实新时代山海协作，努力推动两个协同发展区建设形成更多可视性成果，构建高质量的区域一体化发展和区域竞争新优势。现将有关事项通知如下：
一、打造新时代具有福建特色的“山海工程”。要认真落实挂钩帮扶制度，充分发挥福州、厦门等沿海城市带动作用，进一步拓宽山海协作内涵、完善山海协作平台、深化山海协作机制，推进一批创新性政策、牵引性改革、引领性平台。立足产业特点和资源禀赋，鼓励沿海与山区市（县、区）开展产需对接、产用结合和产业链上下游整合，对接产业薄弱环节和重点突破方向，构建产业跨区域转移激励机制，支持园区公司化运营，完善合作双方GDP统计、税收分成、投资支持、经营收益分配、建设用地增减挂钩等政策机制，引导沿海地区有意向外迁的企业到山区投资，联手打造一批在国内外有影响力和竞争优势的特色产业集群。支持合作共建产业园区，建立健全市级层面的统筹协调机制，进一步提高厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园（梅列园）、长汀·晋江产业园区、松溪·长乐山海协作产业园等共建园区建设水平。支持创新公共平台共建共享机制，高水平建设一批创新创业、数字经济合作和公共服务平台，在争取中央预算内投资、地方政府专项债等方面给予倾斜支持。鼓励携手打造法制化国际化营商环境，深化产业链项目对接谋划，创新以商招商、基金招商、一把手招商、专业团队招商等模式，策划联合举办招商活动。探索市际毗邻区协同发展机制，打造若干协同发展示范区。
二、提升福州都市圈和厦漳泉都市圈带动力。要牢固树立“一盘棋”思想，高水平规划建设福州都市圈和厦漳泉都市圈，聚焦跨市级行政单元的发展需求，落实共同发展愿景，促进交通一体化、产业一体化、市场一体化、生态一体化、公共服务一体化。用好用活“多区叠加”的政策优势，加强政策联动，推动都市圈政策优势共享，增强政策溢出效应。充分发挥福州、厦门市龙头作用，大力提升中心城市能级和核心竞争力,建设都市圈综合创新、国际门户、高新技术产业、开放服务四大功能中心。高标准推进福州新区等新区新城建设，着力打造15分钟宜居生活圈。加快漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展，促进区域中心城市各展所长，形成以中心城市引领都市圈发展、都市圈带动协同区发展的新模式。
三、深化重点领域协作。深化基础设施联通，聚焦关键通道和重要节点，进一步加强铁路、高速公路、机场、港口等基础设施规划建设对接，加快建设内外通道和区域性枢纽，畅通疏港铁路、不同交通枢纽之间的快速通道、入城通道，着力打造福州、厦漳泉两大都市圈1小时通勤、设区市至所辖县、各县至所辖乡镇1小时基本覆盖的交通圈。深化产业配套协作，围绕打造“六四五”产业新体系，加快实施建链强链补链工程，精准策划一批产业链缺失项目、延伸项目和升级项目，促进产业链、供应链、价值链的衔接配套和融合发展，到2025年全省形成产值超千亿的产业集群达20个以上。深化公共资源共享，推进就业、教育、医疗卫生和文体资源共享，支持集团化办学办医、远程教学医疗、教师和医护人员异地交流。实施城市医联体网格化布局，深化强校带弱校、“精准”委托管理、学校联盟等教育帮扶长效机制。深化生态保护协同，完善跨区域生态补偿机制，深化闽江、九龙江流域山水林田湖草生态保护修复，推进区域环境污染联防联控联治、生态环境设施共建共享，牢牢守住区域生态安全屏障。深化社会治理联动，强化政务服务、区域应急、城市治理、人口管理等方面协同，推进社会治理精细化。
四、抓好重大协作项目实施。要持续落实“月协调、季督查”的项目推进机制，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，加强分级分类管理。对福州长乐国际机场二期扩建工程、福厦客专、福州至长乐机场城际铁路（F1线号线漳州（角美）延伸段等在建项目，要全程紧盯不放，指导和督促项目建设单位加大投入，加强施工组织，上足施工力量，争取加快建设、尽快投产。对福莆宁城际铁路F2、F3线线、漳汕高铁、温福高铁等前期项目，加快前期进度，落实开工条件，争取每季度都有一批重大项目集中开工。同时，要紧扣全方位推动高质量发展超越主题，围绕两大协同发展区建设和“十四五”规划布局，系列化、系统化策划生成一批强基础、增功能、利长远的重大民生项目和科技含量高、带动引领性强的重大产业项目，引进落地一批发展前景好的龙头项目，带动产业链延链成群，增强产业链供应链稳定性和竞争力。
五是积极参与长三角一体化、粤港澳大湾区建设。加快跨区域交通基础设施建设，加强铁路、公路、机场、港航等方面协同发展，推动基础设施互联互通。聚焦补齐产业链、攻克卡脖点，加强产业协同对接，深化区域创新协同机制，积极对接上海张江、合肥等综合性国家科学中心，支持联合开展科技成果攻关和应用示范，推动更多前瞻性基础研究、引领性原创成果在福建突破。主动服务中国国际进口博览会，承接好溢出效应，支持引进更多高端国际会展赛事。深化民生对接，加快推进教育、医疗、人才等优质公共服务资源共享。推动文化旅游全面合作，实现公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化旅游一卡通。推动龙岩与粤港澳大湾区共建产业合作试验区，支持在投融资、财税、生态、科技、开放型经济、行政审批、营商环境等领域改革试点先行先试，探索“产城融合、规则衔接、政策叠加”的发展模式，建设粤港澳大湾区产业转移承接基地，打造全国产业合作示范样板。
闽东北闽西南两个协同发展区建设领导小组办公室
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